各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）建設局、各建設單位、建筑企業(yè)、各有關單位：
為進一步規(guī)范鄭州市行政區(qū)域內房屋建筑和市政基礎設施工程建筑工人實名制管理，維護建筑企業(yè)和建筑工人合法權益，推動“雙拖欠”問題源頭治理，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結合本市實際，制定了《鄭州市建筑工人實名制管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
2025年6月9日
鄭州市建筑工人實名制管理辦法
第一章 總則
第一條 根據(jù)《建筑法》《中華人民共和國勞動合同法》《保障農民工工資支付條例》（國務院令第724號）《住房和城鄉(xiāng)建設部人力資源社會保障部關于修改<建筑工人實名制管理辦法（試行）>的通知》(建市〔2022〕59號)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)<加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程施工發(fā)包與承包監(jiān)管若干措施>》(豫建行規(guī)〔2024〕1號)《鄭州市城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)<鄭州市建筑市場誠信建設“紅黑榜”發(fā)布制度>》的通知（鄭建文〔2020〕37號）等法律法規(guī)及有關規(guī)章制度，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內依法開工建設的房屋建筑和市政基礎設施工程。
第三條 應納入實名制管理的人員包括：
（一）建設單位的項目管理人員及其他工作人員；
（二）施工企業(yè)的項目經(jīng)理、質量負責人、安全負責人、技術負責人、勞資專管員及其他工作人員；
（三）監(jiān)理企業(yè)的總監(jiān)理工程師及其他工作人員；
（四）施工企業(yè)所招用的建筑工人。
第二章 主體責任
第四條 市建設行政主管部門負責制定全市建筑工人實名制管理制度；負責市本級監(jiān)管的建設工程建筑工人實名制監(jiān)督管理工作；指導和監(jiān)督各開發(fā)區(qū)、區(qū)（縣）市建設行政主管部門在本轄區(qū)內關于建設工程建筑工人實名制工作監(jiān)管落實情況。各開發(fā)區(qū)、區(qū)（縣）市建設行政主管部門負責本級監(jiān)管的建設工程建筑工人實名制監(jiān)督管理工作。
第五條 實行實名制信息化監(jiān)管。市建設行政主管部門負責建立健全全市建筑工人實名制管理系統(tǒng)鄭州市建設勞務服務平臺（以下簡稱“市平臺”），通過信息化手段采集、監(jiān)管全市建設工程實名制管理信息，并實現(xiàn)與國家、省建筑工人實名制管理系統(tǒng)聯(lián)通、共享。
各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）建設行政主管部門監(jiān)管的建設工程項目信息均要納入市平臺，實行實名制信息化管理，督導建設工程實名制管理相關數(shù)據(jù)及時、真實、完整的上傳市平臺。
建設工程項目施工總承包企業(yè)應配備實現(xiàn)建筑工人實名制信息化管理所必需的硬件設施設備，并負責與市平臺進行信息化管理互聯(lián)，其他參建單位要配合施工總承包企業(yè)落實實名制信息化管理。
第六條 建設單位對本單位投資建設工程的建筑工人實名制應履行以下責任：
（一）在招標文件和工程發(fā)包合同中列明實施實名制管理的條款，將實名制管理所需費用列入工程安全文明措施費；
（二）與施工企業(yè)約定實施建筑工人實名制管理的相關內容，為施工企業(yè)實行建筑工人實名制管理創(chuàng)造條件，按照合同約定及時將工程款付給施工企業(yè)；
（三）以項目為單位建立保障工程款支付協(xié)調和預防機制，督促施工總承包企業(yè)加強建筑工人管理，妥善處理與各分包企業(yè)關于工程款支付相關的矛盾糾紛；
（四）依法向施工企業(yè)提供工程款支付擔保；
（五）其他需要履行的責任。
第七條 施工總承包企業(yè)對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負總責，應履行以下責任：
（一）全面落實建筑工人實名制管理規(guī)定，與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對不符合建立勞動關系情形的，應依法訂立用工書面協(xié)議。對建筑工人進行實名制管理培訓，并在市平臺進行實名登記，方可允許其進入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關的活動；
（二）工程項目開工30日內，負責在市平臺上進行工程項目的注冊、聯(lián)網(wǎng)和建筑工人的實名信息認證錄入、考勤，同時上傳建設單位、監(jiān)理企業(yè)及專業(yè)承包、專業(yè)分包、勞務分包等企業(yè)和主要負責人有關信息。項目的施工狀態(tài)（預開工、在建、停工、完工待驗收及竣工）信息需要變更的，施工總承包企業(yè)應提供相關證明材料上傳市平臺，按項目管理權限由相應的建設主管部門審核處理；
（三）負責落實施工現(xiàn)場建筑工人實名制考勤制度，按要求配備考勤設備，實現(xiàn)考勤數(shù)據(jù)直接上傳，確?？记跀?shù)據(jù)的真實性、完整性、準確性和實時性；
（四）在施工現(xiàn)場配備一名勞資專管員，負責并督促各參建單位落實建筑工人實名制管理相關規(guī)定；負責建設工程項目各參建單位及人員的實名制信息化管理；負責實名制信息化平臺的數(shù)據(jù)維護和使用；
（五）在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權信息告示牌；
（六）其他需要履行的責任。
第八條 監(jiān)理企業(yè)負責對施工現(xiàn)場各參建單位實名制管理工作進行監(jiān)理，應履行以下責任：
（一）主動及時向施工總承包企業(yè)提供注冊使用的監(jiān)理工程師等人員的真實信息；
（二）每月至少組織一次對各參建單位的實名制管理工作檢查，檢查內容包括現(xiàn)場人員信息采集情況、考勤情況等；
（三）對未按照本辦法實施實名制管理的參建單位，及時督促整改，整改不到位或未整改的應向建設單位和建設主管部門報告；
（四）其他需要履行的責任。
第九條 專業(yè)分包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)等對其招用的建筑工人實名制管理負直接責任，配合總承包企業(yè)做好相關工作，應履行以下責任：
（一）配合施工總承包企業(yè)落實實名制的管理相關規(guī)定，服從施工總承包企業(yè)的監(jiān)督管理；
（二）負責本企業(yè)建筑工人實名制信息管理，未簽訂勞動合同或用工書面協(xié)議且未進行實名制登記的建筑工人，不得進入項目現(xiàn)場施工；
（三）其他需要履行的責任。
第十條 納入實名制管理的人員應履行以下責任：
（一）遵守勞動紀律和職業(yè)道德，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，完成勞動任務；
（二）應配合施工總承包企業(yè)或施工分包企業(yè)依法簽訂勞動合同或用工書面協(xié)議；
（三）接受實名制管理培訓，按照實名制管理系統(tǒng)對建筑工人實名制基礎信息的要求，真實、準確地填報實名制信息，完成登記；
（四）配合現(xiàn)場管理，通過實名制考勤設備后，方可進入施工現(xiàn)場；
（五）其他需要履行的責任。
第三章 監(jiān)督管理
第十一條 市建設行政主管部門應對各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）建設行政主管部門落實建筑工人實名制管理情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要責令限期整改，拒不整改或整改不到位的，要約談相關責任人，約談后仍不整改或整改不到位的，提請有關部門進行問責。
第十二條 市、各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）建設行政主管部門可結合“雙隨機、一公開”的要求及實際工作需要，對本級監(jiān)管項目建筑工人實名制管理情況進行日常檢查或專項督查，對發(fā)現(xiàn)的問題要責令相關單位限期整改，拒不整改或整改不到位的，約談相關責任人，可視情列入鄭州市建筑市場誠信建設“黑榜”名單；涉及違法行為的，案件線索及時移送執(zhí)法部門處理。
第十三條 市、各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）建設行政主管部門及其所屬的建筑工人實名制工作管理機構按照各自職責進行勞動用工監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：
（一）進入施工現(xiàn)場核查勞動用工情況；
（二）核查勞動者技能培訓、崗位資格、實名登記等信息；
（三）檢查有關勞動用工合同，查閱、復制有關資料；
（四）檢查勞務分包合同訂立、履行情況；
（五）依法可以采取的其他措施。
對違反勞動用工管理或者勞務管理規(guī)定的行為，應當當場糾正或者責令限期改正。
第十四條 市、各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）建設行政主管部門要不斷健全完善實名制管理工作信用監(jiān)管機制，建立建設工程項目誠信檔案，視情向社會公開。
第十五條 市、各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）建設行政主管部門、建設單位、市平臺開發(fā)應用等單位應制定制度，采取措施，確保建筑工人實名制管理相關數(shù)據(jù)信息安全，以及建筑工人實名制信息的真實性、完整性，不得漏報、瞞報。
第十六條 建筑工人實名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠信信息等內容組成。
基本信息應包括建筑工人和項目管理人員的身份證信息、文化程度、工種(專業(yè))、技能(職稱或崗位證書)等級和基本安全培訓等信息。
從業(yè)信息應包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤和從業(yè)記錄等信息。
誠信信息應包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。
第十七條 施工企業(yè)與建筑工人簽訂勞動合同或用工書面協(xié)議應當明確約定建筑工人施工所在的項目名稱、從事的工種、期限等。施工企業(yè)、用人單位和建筑工人各執(zhí)一份。
第十八條 施工企業(yè)應以真實身份信息為基礎，采集進入施工現(xiàn)場的建筑工人和項目管理人員的基本信息，并及時核實、實時更新；真實完整記錄建筑工人工作崗位、勞動合同或用工書面協(xié)議簽訂情況、考勤等從業(yè)信息，建立建筑工人實名制管理臺賬。采集的建筑工人信息應及時逐級上傳到市級、省級、部級實名制監(jiān)管信息平臺。
已錄入全國建筑工人管理服務信息平臺的建筑工人，1年以上（含1年）無數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時，建筑單位應按照有關要求對其重新進行實名制管理培訓，記錄相關信息，否則不得進入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。
第十九條 施工總承包企業(yè)應配備實現(xiàn)建筑工人實名制管理所必需的硬件設施設備，施工現(xiàn)場原則上實施封閉式管理，設立進出場門禁系統(tǒng)，采用人臉和虹膜生物識別技術等進行電子打卡：
（一）電子考勤設備須采用雙目攝像頭，禁止使用照片打卡；
（二）考勤人員信息錄入必須和身份證信息保持一致，避免人、證不一致；
（三）不具備封閉式管理條件的工程項目，應采用移動定位、電子圍欄等技術實施考勤管理，禁止在施工現(xiàn)場以外進行打卡。
（四）相關電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限應自工程竣工后不少于2年。
第二十條 施工現(xiàn)場人員出入施工區(qū)域必須進行電子考勤。施工過程中發(fā)生人員信息變化的，施工企業(yè)應當在5日內通過市平臺進行更新。施工企業(yè)應當將經(jīng)施工現(xiàn)場人員確認的每月實名制考勤信息進行公示，公示期不少于5天。施工現(xiàn)場人員退場時，施工企業(yè)應為其辦理退場登記，填報登記退場日期、用工評價或誠信記錄。
第二十一條 施工企業(yè)應在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權信息告示牌，明示下列事項：
（一）建設單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、工程建設行政主管部門、勞資專管員等基本信息；
（二）當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期等基本信息；
（三）工程建設行政主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議調解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務熱線等信息。
第二十二條 勞動用工實名制管理采集記錄的信息應作為本市施工企業(yè)和建筑工人權益保障及市場監(jiān)督的重要依據(jù)。包括：
（一）建筑工人進場施工作業(yè)的認定和勞動薪酬的核算；
（二）處理施工企業(yè)與施工現(xiàn)場人員的勞資糾紛，認定勞動報酬支付情況；
（三）核驗項目負責人、現(xiàn)場管理人員在崗履職，建設工程是否存在違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為。
第二十三條 項目經(jīng)理是建設工程施工現(xiàn)場實名制管理的第一責任人，勞資專管員是實名制管理的直接責任人，應承擔施工現(xiàn)場實名制管理的具體工作。項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師每月累計帶班生產時間不得少于其所負責項目本月施工時間的80%。
第二十四條 存在以下情形之一的，單位或個人列入鄭州建筑市場誠信建設“黑榜”名單、記入企業(yè)信用檔案，并在市場準入、資質資格管理、招標投標、創(chuàng)優(yōu)評先等方面予以限制：
（一）建設單位、總承包企業(yè)未按合同約定向總承包企業(yè)或分包企業(yè)撥付工程款導致拖欠工程款，引發(fā)討要工程款事件，造成嚴重不良社會影響的；
（二）施工現(xiàn)場未實行勞動用工實名制管理導致拖欠建筑工人工資，引發(fā)討薪事件，且造成嚴重不良社會影響的；
（三）單位或者個人采取編造虛假事實、圍門堵路等非法手段以討要建筑工人工資為名討要工程款，造成嚴重不良社會影響的；
（四）建設工程參建單位和個人違反實名制管理相關規(guī)定，約談兩次后仍整改不到位的；
（五）建設單位未按要求辦理工程款支付擔保，拒不配合建設主管部門監(jiān)督檢查或責令整改到期后30天內仍未辦理工程款支付擔保的。
第四章 責任追究
第二十五條 市、各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）建設行政主管部門工作人員嚴禁在推行勞動用工實名制管理工作中，指定施工企業(yè)采購相關產品。對違規(guī)要求施工企業(yè)強制使用某款產品或亂收費用的，要立即予以糾正；情節(jié)嚴重的，依法提請有關部門進行問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條 市、各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）建設行政主管部門、建設工程參建單位、市平臺開發(fā)應用等單位要加強對市平臺的使用監(jiān)管，若因監(jiān)管不到位，導致建筑工人實名制管理相關信息泄露、非法使用、非法買賣等造成有關單位及個人損失的，將提請有關部門依法處理。
第二十七條 建設工程參建單位及人員違反勞動用工實名制管理有關規(guī)定的，建設行政主管部門可依據(jù)有關法律法規(guī)及本辦法規(guī)定予以處理。
第五章 附 則
第二十八條 本辦法由鄭州市城鄉(xiāng)建設局負責解釋。
第二十九條 本辦法自2025年6月9日起施行，有效期五年。
