為有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資（“雙拖欠”）問題，保障建筑工人合法權(quán)益，規(guī)范建筑市場秩序，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局于2025年6月9日正式印發(fā)了《鄭州市建筑工人實名制管理辦法》（鄭建文〔2025〕68號，以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就該《辦法》的核心內(nèi)容進(jìn)行實質(zhì)性解讀：
一、 政策目標(biāo)與核心邏輯
（一）根本目標(biāo)： 源頭治理“雙拖欠”，切實維護(hù)建筑工人（特別是農(nóng)民工）的合法勞動報酬權(quán)益，同時保障建筑企業(yè)的工程款權(quán)益。
（二）核心邏輯： 通過信息化監(jiān)管（市平臺） 固化項目現(xiàn)場所有關(guān)鍵人員的勞動關(guān)系和從業(yè)軌跡，實現(xiàn)“三個確保”：
1.確保人員真實在場： 精準(zhǔn)掌握誰在干活、干了多久，為工資核算提供不可篡改的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2.確保責(zé)任鏈條清晰： 明確建設(shè)單位、總包、分包、監(jiān)理各方在實名制管理中的具體責(zé)任，壓實企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。
3.確保監(jiān)管懲戒有力： 將實名制落實情況與企業(yè)信用（“紅黑榜”）、市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)等直接掛鉤，形成強(qiáng)大威懾。
二、 適用范圍與管理對象
（一）適用工程： 鄭州市行政區(qū)域內(nèi)所有依法開工建設(shè)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
（二）管理對象（全覆蓋）： 不僅包括一線建筑工人，還涵蓋項目現(xiàn)場所有管理人員：
1.建設(shè)單位的項目管理人員及其他工作人員；
2.施工企業(yè)的項目經(jīng)理、質(zhì)量/安全/技術(shù)負(fù)責(zé)人、勞資專管員及其他工作人員；
3.監(jiān)理企業(yè)的總監(jiān)理工程師及其他工作人員；
4.施工企業(yè)（含總包、分包）所招用的所有建筑工人。
三、 關(guān)鍵主體職責(zé)（核心內(nèi)容）
《辦法》用專門章節(jié)（第二章）明確了各方主體責(zé)任，這是落實實名制的關(guān)鍵：
（一）市、區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門：
1.市級： 負(fù)責(zé)制定全市制度；建設(shè)并運(yùn)維全市統(tǒng)一的“鄭州市建設(shè)勞務(wù)服務(wù)平臺”（市平臺）；負(fù)責(zé)市本級監(jiān)管項目的實名制管理；指導(dǎo)監(jiān)督區(qū)縣級工作；確保與國家、省平臺互聯(lián)共享。
2.區(qū)（縣）級： 負(fù)責(zé)本級監(jiān)管項目的實名制管理工作；督促項目數(shù)據(jù)及時、真實、完整上傳至市平臺。
（二）建設(shè)單位：
1.在招標(biāo)文件和施工合同中必須明確實名制管理要求。
2.承擔(dān)實名制管理成本： 將所需費(fèi)用列入工程安全文明措施費(fèi)。
3.提供工程款支付擔(dān)保： 依法必須向施工企業(yè)提供，這是保障工程款支付源頭的重要措施。
（三）施工總承包企業(yè)（負(fù)總責(zé)）：
1.信息錄入與平臺對接： 項目開工30日內(nèi)，必須在市平臺完成項目注冊、聯(lián)網(wǎng)及所有人員（含建設(shè)、監(jiān)理、分包單位人員）的實名信息認(rèn)證、錄入。
2.硬件設(shè)施與管理： 必須配備實名制管理所需硬件（關(guān)鍵?。?，實施封閉管理（特殊項目除外），設(shè)立人臉/虹膜識別的門禁考勤系統(tǒng)（具體要求見下文技術(shù)規(guī)范），確?？记跀?shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、實時、完整上傳市平臺。
3.勞資專管員： 必須配備一名專職勞資專管員，負(fù)責(zé)日常管理、數(shù)據(jù)維護(hù)、督促分包落實。
4.合同/協(xié)議與培訓(xùn)： 與工人依法簽合同或書面協(xié)議，并進(jìn)行實名制管理培訓(xùn)后方可進(jìn)場。
5.維權(quán)告示牌： 在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立。
6.信息更新與公示： 人員變動5日內(nèi)更新平臺；每月考勤信息公示不少于5天；辦理工人退場登記。
（四）監(jiān)理企業(yè)：
1.監(jiān)督檢查： 每月至少組織一次對各參建單位實名制管理工作的專項檢查（信息采集、考勤等）。
2.督促整改與報告： 對落實不到位的單位，督促整改；整改不力或拒不整改的，必須向建設(shè)單位和建設(shè)主管部門報告。
（五）分包企業(yè)：
1.直接責(zé)任： 對其招用的工人實名制管理負(fù)直接責(zé)任。
2.配合總包： 服從總包管理，落實規(guī)定，確保工人簽合同/協(xié)議并登記后方可進(jìn)場。
3.納入管理的人員：需配合簽訂合同/協(xié)議，真實準(zhǔn)確填報信息，接受培訓(xùn)。必須通過實名制考勤設(shè)備打卡方可進(jìn)入施工現(xiàn)場。
四、 技術(shù)規(guī)范與數(shù)據(jù)管理（突出亮點(diǎn)與可操作性）
（一）考勤設(shè)備硬性要求：
1.必須使用具備防作弊能力的設(shè)備： 明確要求采用雙目攝像頭進(jìn)行人臉/虹膜識別，嚴(yán)禁使用照片打卡。
2.信息一致性： 錄入信息必須與身份證一致，杜絕“人證不符”。
3.非封閉工地替代方案： 不具備封閉條件的項目，必須采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)實施有效考勤，嚴(yán)禁場外打卡。
（二）數(shù)據(jù)保存： 電子考勤記錄、圖像影像等電子檔案保存期限自工程竣工后不少于2年，為后續(xù)糾紛處理提供追溯依據(jù)。
（三）信息構(gòu)成： 實名制信息包含基本信息（身份證、工種、技能、培訓(xùn)）、從業(yè)信息（崗位、合同、考勤）、誠信信息（評價、投訴、行為記錄）。
（四）數(shù)據(jù)安全與真實： 各相關(guān)方必須制定制度，采取措施保障數(shù)據(jù)信息安全及真實性、完整性，嚴(yán)禁漏報、瞞報。
五、 監(jiān)督管理與信用懲戒（強(qiáng)力保障）
（一）監(jiān)管方式：日常檢查與專項督查， 各級建設(shè)部門結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”開展。
（二）檢查措施： 包括進(jìn)入現(xiàn)場核查、查閱合同資料、檢查分包合同履行等。
（三）層級監(jiān)督： 市級部門對區(qū)縣級落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（四）處理流程： 發(fā)現(xiàn)問題 -> 責(zé)令限期整改 -> 拒不整改或整改不到位 -> 約談責(zé)任人 -> 視情列入“黑榜”/移送執(zhí)法。
（五）“黑榜”懲戒： 存在以下情形之一的單位或個人，將被列入鄭州市建筑市場誠信建設(shè)“黑榜”名單，記入信用檔案，并在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、招投標(biāo)、評優(yōu)評先等方面受到限制：
1.(工程款拖欠) 因建設(shè)單位或總包未按約付款導(dǎo)致欠薪或討薪事件，造成嚴(yán)重社會影響。
2.(未實名致欠薪) 施工現(xiàn)場未實行實名制管理導(dǎo)致欠薪及討薪事件，造成嚴(yán)重社會影響。
3.(非法討要) 以討薪為名非法討要工程款（如編造事實、圍堵），造成嚴(yán)重社會影響。
4.(違反規(guī)定屢教不改) 違反實名制管理規(guī)定，經(jīng)建設(shè)主管部門約談兩次后仍整改不到位。（新增細(xì)化）
5.(拒辦支付擔(dān)保) 建設(shè)單位未按要求辦理工程款支付擔(dān)保，且拒不配合檢查或責(zé)令整改到期后30天內(nèi)仍未辦理。（新增細(xì)化，直擊源頭保障）
六、 其他重要內(nèi)容
（一）責(zé)任人制度： 明確項目經(jīng)理是第一責(zé)任人，勞資專管員是直接責(zé)任人。項目經(jīng)理和總監(jiān)每月帶班生產(chǎn)時間不少于本月施工時間的80%。
（二）信息應(yīng)用： 實名制信息是處理勞資糾紛、認(rèn)定報酬支付、核查人員在崗履職、查處違法發(fā)包轉(zhuǎn)包分包掛靠等行為的重要依據(jù)。
（三）責(zé)任追究： 對主管部門工作人員指定采購產(chǎn)品、亂收費(fèi)等行為，以及因監(jiān)管不力導(dǎo)致信息泄露、非法使用的，將嚴(yán)肅問責(zé)或依法處理。
（四）有效期： 本辦法自2025年6月9日起施行，有效期五年。
七、 解讀意義
《鄭州市建筑工人實名制管理辦法》的出臺，標(biāo)志著鄭州市在根治欠薪、規(guī)范建筑市場秩序方面邁出了更加堅實、精細(xì)化的一步。其核心在于：
（一）構(gòu)建全鏈條責(zé)任體系： 清晰界定各方職責(zé)，特別是壓實了總包企業(yè)的管理總責(zé)和建設(shè)單位的源頭保障（支付擔(dān)保）責(zé)任。
（二）強(qiáng)化科技賦能監(jiān)管： 通過統(tǒng)一的市平臺和嚴(yán)格的生物識別考勤技術(shù)要求（雙目攝像頭、防作弊），確保人員信息和考勤數(shù)據(jù)的真實可靠，為監(jiān)管和維權(quán)提供堅實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（三）突出信用聯(lián)合懲戒： 將“黑榜”制度與具體違規(guī)情形（尤其是新增的兩條）緊密結(jié)合，大幅提高違規(guī)成本，形成強(qiáng)大震懾力。
（四）注重細(xì)節(jié)可操作性： 對硬件要求、信息錄入更新時限（開工30日內(nèi)注冊、人員變動5日內(nèi)更新）、數(shù)據(jù)保存（2年）、檢查頻次（監(jiān)理月查）、公示要求（考勤公示5天）等都做出了具體規(guī)定，增強(qiáng)了政策的落地性。
該《辦法》的實施，將有力推動鄭州市建筑業(yè)用工管理的信息化、規(guī)范化和透明化，切實保障建筑工人“勞有所得”，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
解讀機(jī)關(guān)：鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局
解讀人：曹朝陽
聯(lián)系電話：0371-67173920
